越是在全面建成小康社會的關鍵階段、全面深化改革的攻堅時期,就越需要發揮法治的作用。目前,清遠正處於轉型升級、振興發展的關鍵節點,黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的總體戰略部署,對於清遠保持經濟持續穩定向好、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義、建設幸福美麗清遠和全面建成小康社會,都具有十分重大的意義。
  去年12月25日,清遠市委書記葛長偉在接受南方報業傳媒集團總編輯、南方日報社社長張東明帶隊的報道組專訪時表示,只有把全面深化改革納入法治軌道,改革才能不走樣、不變道、有章法,真正做到蹄疾而步穩、勇毅而篤行。下一步,清遠將按照中央和省的工作部署,堅持全面深化改革與全面依法治市協同驅動,全面推進法治清遠建設各項工作,用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,實現以法治保障改革、以改革推進法治的良性互動,把各項任務落實到推進依法治市、建設法治清遠的實踐中。
  依法行政
  兩年共調整審批事項330項
  南方日報:在日前舉行的清遠市委理論學習中心組專題學習會上,你提出要營造法治“新常態”,在法治軌道上推動各項工作。請問過去一段時間,清遠在依法治市實踐中取得了哪些成績?又遇到了哪些難點?
  葛長偉:近年來,清遠積極落實《法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)》,始終註重把依法治市貫穿到推動經濟社會發展的各項工作之中。
  一是堅持依法行政。持續清理規範行政審批事項,兩年共調整審批事項330項,調整比率超過50%,編製並向社會公佈了第一批政府權責清單。充分發揮市政府法律顧問作用,2014年參與承辦政府法律事務93宗,確保政府決策合法合理。
  二是推進司法公正。審判機關採取庭審過程全程留痕、微博直播庭審現場、減刑假釋案件全部上網公示、遠程視頻連線最高法院等多種形式推動司法公開;檢察機關擴大主動公開內容,推進案件流程信息互聯網自主查詢、終結性法律文書互聯網公開等新舉措,完善了公開審查、公開答覆操作規範等。
  三是提高全社會法律意識。一方面,提高普法工作針對性和有效性,以法律“六進”為抓手,把握重要時間節點,採取現場咨詢、法律知識競賽等群眾喜聞樂見方式,吸引廣大群眾積极參与學法用法。另一方面,加大普法宣傳的覆蓋面,特別是將鎮村和企業納入普法對象。
  儘管法治清遠建設取得了初步成效,但也存在一些不足和薄弱環節,社會整體信法守法的意識還需要進一步加強。比如,從行政機關看,少數機關單位和個別工作人員不作為、亂作為的情況還不同程度地存在;從群眾角度看,部分群眾法律意識方面還比較淡薄,“信訪不信法”的觀念根深蒂固;從法治隊伍建設的角度看,能力素質、方法手段等與全面推進依法治市的要求還有一定差距。
  權力清單
  用權力“減法”換市場“加法”
  南方日報:學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前及今後一段時期的重要政治任務,請問清遠接下來在貫徹落實全會精神、推進依法治市方面有哪些新謀劃?
  葛長偉:清遠下一步推進依法治市工作,要按照中央和省委的要求,重點做好幾個項工作:
  一要切實加強黨對法治建設的領導。推進依法治市是黨委義不容辭的責任。要把黨統攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,推動黨委(黨組)加強對本地、本部門法治建設的領導,確保黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
  二要強化行政機關特別是政府工作部門依法行政的意識。下一步,清遠要圍繞建設法治政府,強化依法行政意識,重點解決不作為、亂作為的問題。進一步推行政府權力清單制度,用政府權力的“減法”換取市場主體活力的“加法”。完善行政機關內部重大決策合法性審查機制,確定重大行政決策法定程序等。
  三要進一步推進司法公正。根據省的改革方案部署,推進審判機關和檢察機關工作機制創新。比如,支持法院系統建立資深法官擔任審判長負責制、民商事案件大審判制、減刑假釋案件全部上網公示制等,通過公開促進公正,讓正義看得見、摸得著。
  四要加大普法工作力度。圍繞提高全社會的法治意識,深入開展“六五”普法工作,著力提高普法工作的針對性和實效性。
  另外,要深入推進法治人才隊伍建設。最近,清遠已經委托有關單位編製人才發展規劃,其中也包括法治人才的規劃和建設。
  深化改革
  突出問題導向推進依法治市
  南方日報:深化改革往往會牽涉到利益調整。目前,清遠的各項改革已經在逐步開展,很多領域都走在粵東西北前列,請問清遠如何通過法治來為各項改革保駕護航?
  葛長偉:如果說30多年前的改革是以破為主,提倡敢闖敢試,那麼這一輪深化改革,更加強調頂層設計和法治思維。清遠將按照黨的十八屆三中、四中全會的部署,用法治思維和法治方式引領和推進改革工作。
  一是堅持重要改革於法有據。改革必須在法治的框架下推進。目前,清遠自發探索的農村綜合改革、商事登記制度改革等,都是按照這一路徑去推進。比如,農村基層治理模式和治理體系改革,在確定方案和推進改革之前,我們都認真學習相關法律,所有舉措都在符合《村民委員會組織法》等有關法律規定的前提下推行。
  二是及時將符合法律規定、符合實際的做法經驗固定下來形成制度。在具體推進改革的過程中,我們註重將將相對成熟的改革措施和經驗,用制度和規章固定下來,推動改革效益最大化。去年,清遠在推進7大類47項具體改革任務中,堅持試點先行、穩步推進,經過一段時間的探索,改革的路徑、方式成熟以後,再通過制定相關政策規定將其固定下來,使改革探索出來的經驗可複製、能推廣。
  三是突出問題導向依法推進。比如,中央、省和清遠市委、市政府在推進依法行政方面,都提出很多要求。但在具體執行過程中,往往會在一些具體環節和部門出現“中梗阻”和不順暢的現象。我們要認真梳理,把問題一個一個弄清吃透,並習慣用改革的思維、改革的辦法去破解這些問題,將依法治市真正落到實處。
  優化營商環境
  法治環境將主導區域競爭
  南方日報:清遠提出要打造環珠三角地區最優營商環境,請問清遠在建設法治化的營商環境方面有什麼思考和措施?
  葛長偉:當前,清遠在環珠三角地區中區位條件、交通條件相對較好,怎樣才能把優勢發揮出來,儘快實現振興發展?我們認為,一個重要抓手就是要進一步優化營商環境。過去幾十年,地區之間投資環境的競爭,很大程度上靠政策優惠,給市場主體讓利。我認為,未來地區之間的競爭,主要還是法治環境的競爭,哪個地方能率先營造比較完備的法治環境,哪個地區就擁有相對較好的營商環境。
  我們提出要打造環珠三角地區最優營商環境的目標,核心環節就是按照黨的十八屆四中全會的要求,營造出相對健全規範的法治環境。主要包括幾個方面:一是規則透明;二是政府依法行政;三是司法部門公正司法;四是全民法律意識強。目前來看,要打造環珠三角地區最優的營商環境,清遠還有很長的路要走,一方面需要加強人大法律監督、政協民主監督的力度,另一方面也歡迎社會各界關註支持,加強輿論監督。
  農村綜合改革
  完善農村基層治理體系
  南方日報:近年來清遠在探索基層社會治理方面取得了很好的成效,請問接下來清遠將如何運用法治思維進一步推進農村綜合改革工作?
  葛長偉:自2012年底清遠市委、市政府在清新召開現場會,啟動以完善農村基層治理體系、盤活農村資源增加農民收入和集體收入、有效化解農村社會矛盾為重點的農村綜合改革以來,我們堅持從清遠的實際出發,尊重群眾的意願和首創精神,積極穩妥地推進改革探索工作,得到中央和省委的高度重視和認可,清遠也先後被中央農辦確定為深化農村改革試驗聯繫點,被國務院扶貧辦確定為國家扶貧改革試驗區,被廣東省委、省委農辦確定為創新農村基層社會治理、深化農村綜合改革的試點市。在2014年11月底召開的全國農村改革試驗區工作交流會上,清遠又被國家農業部、中央農辦、中組部等13個部委辦列入全國第二批農村改革試驗區,成為廣東唯一入選的城市,賦予清遠的任務就是以農村社區、村民小組為單位進行村民自治試點。
  這標志著清遠農村綜合改革工作已經進入一個全新的階段,擔負起更重要的使命。如果說過去兩年農村基層治理模式改革是清遠的自發探索,那麼現在是中央和省委交給清遠的改革試點任務。按照這個要求,下一階段我們將分幾步走:首先,要實現基層黨組織全覆蓋,將發展黨員重心向農村地區傾斜,為推進改革做好組織準備;第二,要推動已經成立的村民自治組織,如村民理事會,真正發揮作用;第三,要將發展經濟的平臺即農村集體經濟組織建立起來,並真正運作,這是完善整個農村基層治理體系的重要組成部分。從2015年1月開始,清遠正式啟動全國第二批農村綜合改革試驗區的建設。
  除了農村,去年清遠啟動了城市社區治理改革試點,2015年將繼續推進這方面的探索。清遠建市晚,和農村相比,城市基層綜合治理體系還比較薄弱。下一步隨著經濟的發展、城鎮化水平的提高,尤其是中心城區擴容提質以後,一系列城市綜合治理的矛盾會日益顯現。我們正防患於未然,提前將這方面工作提上議事日程,全力抓好改革試點,儘快積累實踐經驗。
  ●南方日報記者梁有華 楊世華 龍躍梅
  總策劃:莫高義 張東明 策劃執行:王更輝 王垂林 姚燕永 練學華 統籌:韓浩 郭其龍 肖凱榮  (原標題:打造環珠三角地區最優營商環境)
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